和谐推动供应和供给双方——管理好要求侧结构性改正“四大关系”述评之四

最近,全国不少地方都相继发布了一些投资计划,一方面旨在拉动经济增长,另一方面希望借投资新兴领域引领经济升级,厚植发展基础。不过,在供给侧改革的大背景下,投资计划也引起一些争论。有观点认为,既然强调供给侧就说明需求侧不重要甚至是过时的,因此政策的着力点应该都放在供给端。专家指出,这种观点忽略了中国经济的复杂性,也割裂了供给与需求相辅相成的内在联系,是片面的。实际上,中国经济结构转型还需供给、需求两端发力。

新华社北京2月10日电2017年,是供给侧结构性改革的深化之年。新年伊始,中央政治局就深入推进供给侧结构性改革进行第三十八次集体学习,明确了改革需要处理好的四个重大关系,特别是提出要处理好供给和需求的关系。

  12月2日,李克强总理主持召开经济工作专家座谈会。李克强说,今年以来,我们坚持稳中求进,精准实施定向调控、相机调控,克服多重困难,保持了经济运行在合理区间,持续从供需两端推进结构性改革,促进新的发展动能加速成长。李克强还说,明年要实现“十三五”良好开局,必须继续从供需两端加大结构性改革力度,以创新供给带动需求扩展,以扩大有效需求倒逼供给升级,实现稳增长和调结构互为支撑、互促共进。

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供给与需求,是市场经济内在关系的两个基本方面,供需两侧也是管理和调控宏观经济的两个基本手段。坚持以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,协调推进供需两端,方能推动中国经济行稳致远。

  从供需两端推进结构性改革,可以看作是总理对当前宏观调控经验的总结。今年以来,我国经济下行压力有增无减,国务院对此积极应对,考虑到我国经济增长速率放缓的原因不仅在于短期冲击,而是诸多深层次问题并存,仅靠凯恩斯主义政策难以有效解决,在今年两会的政府工作报告中,提出了“着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平‘双目标’,坚持稳政策稳预期和促改革调结构‘双结合’,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’”的工作总体部署,从供需两端共同促进经济长期平稳健康发展。

供给侧改革与需求侧管理之间的关系也与之类似。“其实,供给和需求就像一个硬币的两面,是对立统一、紧密联系的,不能简单地割裂开来。具体来看,供给侧改革针对的是我国经济长期积累的结构性和体制机制问题,需求侧管理在当前则主要是稳增长。因为如果整体需求不足、经济失速,那么即使是新兴、优质的企业也会受到影响。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群分析。

一边是钢铁、煤炭等传统行业产能严重过剩,一边是一些关键装备、核心技术、高端产品依赖进口;一面是制造业逐步壮大、各类商品琳琅满目,一面是名包名表、电饭煲、马桶盖、奶粉等消费需求外溢。

  坚持这一思路,宏观调控取得了诸多成效:大众创业深入人心,注册企业“井喷”式增长,“城镇新增就业1000万人以上”的全年预设目标前三季度已经完成;消费对经济增长的贡献率超过投资,服务业增加值超过工业,从供需两端双双起到了经济增长稳定器的作用;工业生产虽然总体增速放缓,但是产业结构出现积极变化,尤其是符合转型升级方向的高技术制造业、装备制造业、消费相关行业利润增长较快。

上海财经大学经济学院经济学系主任金煜在接受本报记者采访时则指出,经济是一个整体系统,供给侧和需求侧只是人为的一种划分方式,改革中不可能只是单一侧的改革。

步入新常态,中国经济面临的挑战,不是需求侧或者供给侧单方面的问题,而是有效供给不足,供需结构错配。供需两端不是非此即彼、一去一存的替代关系,而是要相互配合、协调推进。

  成功的做法有必要坚持。所以,不久前发布的“十三五”规划建议稿将培育发展新动力放在了“坚持创新发展,着力提高发展质量和效益”的首位,具体内容包括释放新需求、创造新供给等多个方面。专家解读认为,这意味着政府下一步在着力进行供给侧改革的同时,适度扩大总需求的政策亦将继续实施。这是因为,新的需求同样有助于产业转型升级,而供给侧方面的改革最终也是在创造需求,是在解决需求的问题。

“当前,内外部的各种冲击让中国经济面临着较大下行压力,适当进行需求侧管理,有助于为供给侧改革提供必要的市场激励,避免出现‘债务通缩’现象。”金煜表示。

“经济增速下滑,有可能是需求不足,也有可能是供给没跟上,要针对具体问题对症下药。”光大证券资产管理有限公司首席经济学家徐高表示,在复杂的经济环境下,关键是综合考虑成本和收益,不要把需求和供给对立起来。

  从供需两端推进结构性改革,需要兼顾短期目标和中长期目标。从今明两年的短期目标来看,部分传统的扩张政策有必要适度坚持,以达到守底线的目的,尤其是财政政策有必要更加积极,政策的传导机制也需要进一步理顺。供给侧管理同样可以运用在短期,这是因为可用资源和技术水平的利用率、利用效率,取决于经济活动参与者所面临的激励,而这又是可以通过政府政策进行调控的。比如说结构性减税的推进,就将有利于拉动居民消费;中央、地方税权的明确,则有助于恢复地方政府投资积极性。

需求管理稳增长,投资要有好方向。如果把握不好节奏和力度,过度强调需求侧管理,可能形成“强刺激”,激化经济内在矛盾;相反,如果完全只看供给侧,则有可能错失良好的改革时机。

“兵无常势,水无常形。”经济政策是以供给侧为重点还是以需求侧为重点,要依据宏观经济形势作出抉择。需求侧管理重在解决总量性问题,注重短期调控;供给侧改革重在解决结构性问题,注重激发经济增长动力。

  中长期来看,供给侧管理的重要政策选择包括推动“双创”和“中国制造2025”、“互联网+”行动计划,促进服务业、先进制造业发展,扶持小微企业成长,发挥制度创新和技术进步对供给升级的倍增效应等。但是,要确保这些政策发挥效力,还需要要素市场改革同步推进,加快城乡之间土地、资金、人员等要素的流动和优化配置,以拓展区域、产业乃至基础设施的发展空间。至于在需求端,如何创造新的消费、投资需求是重大课题。消费方面,国务院日前印发《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》,圈定了服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、农村消费和品质提升型消费六大领域,作为新消费的重点领域和方向。投资方面,重点和难点在于放松管制,让市场发现并把握投资机会,所以进一步深化投融资改革势在必行。(方烨)

近期中央和各地出台的一系列投资计划当中,“稳增长”与“调结构”并举的态势十分明显。例如,国家发改委、交通运输部提出,2016—2018年拟重点推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项,以完善我国综合交通网络。再例如,湖南省湘潭市近日发布的投资计划中,智能制造、商贸物流、文化旅游、现代农业、生态环保等新经济成为了“主打方向”。

“以供给侧结构性改革为主线、为主攻方向,并不是不重视需求侧的改革和管理,实际上通过需求侧改革释放需求潜力,不仅不会与供给侧结构性改革相矛盾,而且能够相互促进、相辅相成。”国务院发展研究中心副主任张军扩说。

  来源:人民网